【摘 要】本文在回顾英国产业大学发展历程的基础上，着重展示了其近几年变革与发展的状况，分析了英国产业大学的五个主要特点：网络平台开发利用的实效性；学科专业知识内容选择的广泛性；合理调整计划的适时性；关注弱势群体发展的民主性；方便快捷的服务形式。阐述了其对我国教育发展的若干启示。
【关键词】 英国；产业大学；终身教育
英国产业大学由英国教育与就业部于1998年开始策划和酝酿，2000年正式运营。其并非真正意义上的大学，而是开发、推行开放教育和远程学习的组织，由公共部门和私人部门共同创建，是学习者和学习产品之间的中介机构。其成立的主要目的是：提高企业特别是中小型企业的生产力和竞争力；帮助个人获得知识和技能，提高他们的就业能力。英国政府已经将其作为构建学习型社会的先导和“学习时代”战略的重要组成部分。本文将对其近年来的运营和发展情况，对我国远程教育的发展和学习型社会构建的启示作一初步研究。
一、英国产业大学的发展近况
英国产业大学致力于两项战略目标：激励企业和个人对终身学习的需求；提高这种有针对性的、高质量的和创造性学习的有效性，尤其是通过对信息和通信技术的应用,拓宽接受这种学习的途径。其主要活动包括：分析市场需求和潜在的客户；借助广告宣传，推销自己的课程；向客户提供咨询和指导，满足客户的需求；保证高质量的学习项目并使客户与之联系等。产业大学的职能体现于提供与学习者的工作或兴趣相关，能使他们积极参与实践的学习素材；监控学习者的学习进程并记录他们的学业成绩；课程结业之后，提供参加相关国家资格证书的认证；相关专家给予学习者指导；建立同一科目学习者通讯录，以利于联系和沟通学习经验；满足学习者长期学习的需要等。
产业大学成立之初，利用便利的通讯设施和网络向学习者开放了不同门类课程的学习。至2000年，产业大学的Learndirect数据库中已储存57.5万门课程的信息，在线学习中心发展到1,113个，成立地区办公室9个，有9.5万人报名参加了19万次产业大学的课程学习，150万人访问了Learndirect网站，免费学习指导热线的拨打量已达2,713万人次，学习伙伴中心600多个[1]。
产业大学经过近几年的运营，在原有的基础上又有了更大的发展，体现在个人学习账户制的变化、课程的开发、网络的发展应用、学习者数量的增加等方面。
1．个人学习账户制的发展变化
产业大学的启动资金主要是由公共部门提供，产业大学以消费者和生产者的双重身份，与各有关的私营部门展开积极合作，私营的金融机构也可以直接投资于诸如委托的新产品开发的项目。随着产业大学经费来源的逐渐增多，公共部门的投入有所下降。启动之初，产业大学建立学习账户制度，学员只要先在个人账户中存入25英镑，政府则相应补贴150英镑作为个人的学习费用。学习账户制成立之初吸引了大量的学员参与学习，但由于监管不利，弄虚作假及将政府补贴的钱挪为他用的情况不断发生，2001年11月个人学习账户制被废除。2004年1月苏格兰又开始了个人学习账户制的酝酿并于当年夏季开始实施，具体措施和内容有所变化，新的制度和措施有效避免了资源的浪费和弄虚作假等现象的发生。苏格兰地区的个人学习账户制主要是资助年收入为1.5万英镑以下的公民，学习者个人只需交付10英镑，就可申请参加每年学费为200英镑的课程学习[2]。英格兰和威尔士地区也都对个人学习账户制进行了改进并实施。例如在英格兰，规定不具备二级资格水平的成人和年龄在19到30岁的不具备三级资格水平的人每周可以获得30英镑的助学金。在部分地区或工业区，技能不熟练的成人可获得学习三级水平的学费资助。
个人学习账户制作为英国政府资助学习者进行终身学习的有效激励方式，虽曾被搁浅，但是其对促进学习者学习的有效性得到了学习者和政府的认可，因此个人学习账户制在原有的基础上进行了完善，以变通的形式对学习者进行资助。
2. 课程的开发和课程数量的增加
为保证有充足的学习资源，成立之初，产业大学便开设了650门课程供人们选用，范围涉及信息技术、基本技能、商业和管理技能、特殊工种等等。其中3/4的课程可直接在网上学习。产业大学向学习者承诺：提供满足学习者在任何时间、任何地点、任何形式的学习需求；提供明确的信息咨询，帮助学习者更好地选择学习课程。至2005年，产业大学可供选择的课程数已达90万门，课程开发的种类和数量都明显比初始阶段更具实用性和选择性，更适应了社会的发展和需求。
3. 网络系统的发展
产业大学目前主要借助网络平台和在线学习中心为学习者提供服务：学习指导（Learndirect）网站和学习指导在线学习中心、英国在线学习中心（UK online）和英国产业大学（UFI）网站。这些网络平台和学习中心提供学习服务的侧重点各不相同，英国产业大学网站主要是发布有关政策、公告、新闻和对学习者进行指导；学习指导网站主要提供网上课程的选择和针对有电脑能上网的学习者在家或在公司学习提供学位课程和职业培训课程；学习指导在线学习中心是针对没有电脑或不能上网的学习者在主要的街道或人群密集的地方设立的学习中心，在此中心可以通过网上或CD碟片进行课程学习，主要提供学位课程和职业培训课程；英国在线学习中心也是针对没有电脑或不能上网的学习者，主要提供一些娱乐性的课程和实用性的技能包括网上购物、发电子邮件等等。
英国产业大学的“国家学习网站”（UFI）有三个主要职能：一是作为一个调查研究的网络，用来传播英国产业大学的理念，为人们提供有关材料和报告；二是在国内和国外建立与产业大学相关的革新实践方面的资料库，交流知识和信息，分享成功的经验；三是用于实际方案的实施，借助网络推动学习活动，分享资料、理念、经验和建议等等。
英国产业大学致力于形成覆盖整个国家的学习网络，使人们在家中、工作场所和社区的学习中心都可以方便灵活地进行学习，为人们的终身学习需要提供便捷之路。2002年1月，全国建立了724个学习伙伴中心，这些中心大多成立了被称作为“产业大学网吧”（Ufi hubs）的全国性或地方性组织。至2005年止，在线学习中心已发展到8,000多个。这些中心的设立极大地方便了公民就近选择学习场所，其所设的地区办公室（相当于分校或管理中心）2001年为9个，2005年已发展到11个。产业大学已经形成了网络化的体系，成为英国家喻户晓提供网络化教学的组织。
目前英国产业大学运营的流程及功能示意图：
4. 学习者数量的增加
自2000年网站成立至今，参与学习的民众已达130多万。仅2003年就有近50万民众到英国在线学习中心参加学习。学习指导、英国在线学习和网络服务的发展状况统计数据（截止到2005年4月30日）表明：
截止2005年4月，学习指导网站已有130万人注册了300多万门次Learndirect课程的学习。学习的人数大约有171万人，选择课程的次数大约为396万次。学习指导网站从1998年至今已接到学习咨询电话大约723万个，网站访问量自2000年8月以来约有1,732万次。2003年以来参加网上测试的人数大约有11.5万人。人们对于学习指导网的满意率高达90%。2002年4月起，参加学习的中小型企业的工人人数大约有17万人，所选用的课程大约30万门次。2003年4月到2005年1月，通过首批SFL测试的人数大约有2.87万人[3]。
二、英国产业大学的主要特点
探究英国产业大学近几年发展壮大的历程，我们可以揭示产业大学有以下几个特点：
1. 网络平台开发利用的实效性
英国产业大学主要借助网络，通过卫星光缆和互动技术将终身学习的指导送到每一个家庭和每一个场所。产业大学不断开发适应时代发展的新的课程，学习者通过网络很容易了解和学习最新的知识和实用性的技能。产业大学的分支机构和学习中心几乎遍及整个英国，便利了学习者借助网络进行在线学习。参加网上学习的人数越来越多，特别是一些中小型企业为提高自身的竞争力，参与产业大学培训的职工人数不断增加。学习者参加在线学习，通过技能测试，获得政府颁发认可的资格证书，相当数量的学员通过了相应的二级或三级水平资格考试。产业大学借助于网络推动了学习者终身学习的积极性，提高了公民的整体素质，增强了公民的技能及适应社会变化的能力，推动了英国构建学习型社会的进程。
2. 学科专业知识内容选择的广泛性
英国产业大学开发和设计涵盖了管理信息技术、生存技能和语言等一系列的课程，满足不同层次人们的需求。学习指导网站提供的课程包括办公软件、IT技术、工商管理、语言和生活技能等，并且每一大类课程下面又有许多分支课程，提供给不同需求的人们。课程门类繁多，有难有易，课程的实用性和多样性，给人们提供了选择的余地，依需而学，依需而设置课程，更有效地保障了人们的学习需要和适应知识的不断更新，课程的开发和设计更符合成年人学习的心理特点，因此深受人们的欢迎。
3. 依据现实情况，合理调整计划的适时性
产业大学自运营以来，不断通过调查研究确定人们所需要的课程，然后调整课程计划和课程设置，并制定长期的发展计划和策略。产业大学专设的调查研究机构包括市场调查组、调查和开发组、学习调查和开发组，三个组各司其职。政策制定方面长期和短期计划相结合，譬如2004~2005年的计划是：拓展参与学习的人数；提高在职工人的素质；开发和研制新技术，包括政府办公网络化服务等。2005~2010战略规划的征求意见稿中的四大目标是：致力于学习指导课程、学习指导建议、学习指导商业、政府网络办公服务化。计划在2001~2010年十年间提高225万成年人的读写和计算能力，在2004~2010六年间使达不到国家职业资格二级能力的工人数量至少减少40％。从产业大学的运作和计划来看，运行较为严谨，且注意在发展的过程中适应社会需求，调整方针策略，长、短期计划相结合和适时调整计划的实施情况，保障了产业大学的运作和经营。
4. 关注弱势群体发展的民主性
目前英国残疾人的数量超过1,000万人，其中青年残疾人数大约是由于辍学而没有获得正式学历的非残疾青年人数的两倍。产业大学建设伊始，并没有考虑到残疾人的发展和需求，随着社会的发展，英国产业大学依据市场调查为残疾青年开设了易于学习和掌握的课程。为了不断满足残疾人的需求和吸引更多的残疾人参加学习，英国产业大学又投入资金扩充学习指导网站和英国在线学习中心的容量。
5. 方便快捷的服务形式
英国产业大学在其发展中向学习者提供了方便快捷的服务，便利了学习者的选择和学习。他们通过网络和免费电话咨询等形式，使人们能够迅速了解相关课程和学习形式及其学习方法。例如学习者可通过拨打英国在线学习中心的免费咨询电话了解离学习者最近的在线学习中心及其联系方式，也可以通过上网获得相关信息；如果学习者所在的地区有不止一个在线学习中心时，他们还可依据学习者自身的情况为其选择学习中心给予帮助。学员在参加学习时，辅导教师给予热心的辅导并且可以通过在线解答、咨询电话或是电子邮件帮助学习者制订学习计划和解决学习者在学习过程中所遇到的困难。
三、若干启示
1. 知识的不断更新，和谐社会的建立，需要终身学习
当前我国提出建设和谐社会的目标，虽然实现这一目标的途径和方法很多，但是最为重要的是以构建学习型社会为基础。发达国家的经验证明，提升国民素质的重要途径是实现国民的终身学习。随着高新技术的迅速发展和知识更新历程的缩短及对员工素质要求的不断提高，当代新的劳资关系已经呈现出三大特征：没有一个公司能保证其职员被终身雇佣；知识和技术对雇员和公司而言同样重要；鉴于知识和技术的不断更新和迅速发展，员工必须不断地学习新的知识和技能。由于科技的发展不断对知识和技能提出新的要求，后续教育和终身教育普遍实施，接受教育和培训已不再受年龄限制，知识“充电”已成为人们的共识，终身学习已经成为一种趋势。只有国民素质提升了，和谐发展才能实现。英国产业大学的运营和发展，为英国实现全民学习和终身学习提供了平台，给予我们借鉴。
2. 综合运用信息、网络技术的发展和资源的整合，确立我国终身学习的途径和方法
英国产业大学主要通过信息技术和网络向学习者提供课程并予以在线解答和接受电话咨询。目前我国在全民学习和终身学习的具体实施方面还有些滞后，我国的终身学习绝大部分还是局限于课堂以及各种形式的培训，没有很好地运用网络技术。据统计，至2005年6月我国互联网上网人数已经超过1亿，宽带接入用户已经超过3010万户，网络用户规模已居世界前列。我国可充分利用互联网技术和潜在的网络用户，搭建网络教育平台，开发教育教学软件，借鉴英国产业大学运营的模式并与各类培训机构相结合，形成覆盖全国的终身学习网络。可以整合现有的资源设备首先在一些比较发达的城市利用网络提供在线学习，然后总结实行的情况，依据现有的条件逐步分级分层次推行。目前我国已经有一个专门为教师提供在线学习的网络“教师教育网络联盟”，可以应用其发展运营为教师不断更新知识和终身学习提供很好的机遇。
3. 运用营销观念，开发符合我国实际需求的课程
英国产业大学课程的设置非常注重事前市场的调研，开发符合实际需要的课程，并依据市场调查及时更新课程设置和课程内容，不断满足学习者的需要。我国目前的一些培训课程尤其是一些成人高等教育课程的设置比较陈旧。陈旧迂腐的课程是没有市场的，更不能促进全民学习的积极性。因此，面向成人的课程设置一定要体现课程的多样性、灵活性和实用性。非学历性的课程更要注重市场的需求情况和课程的技能性，使学习者易学、易懂、易用并能为学习者带来经济效益，这样的课程必定会有广阔的市场且潜力巨大。相对于一些技能性的培训机构，其课程的设置和开发更应在原有的基础上进行市场调研，开发设计具有竞争力和前瞻性的课程供人们选用和使人们不断更新自身的技能。
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